山西路桥（000755）2022年年度董事会经营评述内容如下：
一、报告期内公司所处行业情况
2022年，国务院正式印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进；到 2035 年，便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现代化高质量国家综合立体交通网基本建成，基本建成交通强国。高速公路行业将进入框架稳定、网络完善、通道扩能、智慧赋能的高质量发展时期。
作为政策性较强的高速公路行业，行业上市公司陆续公布“十四五”期间相关高速公路业务规划，整体表现为基于高速公路基础建设产业向智能化高速公路运营方向发展，寻找新的利润增长点。同时，由于业内企业地域壁垒明显，多根据其所在地方省份进行相应的高速公路业务布局，而随着省内路网的不断完善，省内市场份额的天花板效应逐步显现，为了实现企业的可持续发展，高速公路企业纷纷选择“走出去”的策略，参与到其他省份的高速公路建设和运营养护中，比如开展高速公路运营集成系统业务、智慧公路等，行业长期以来的地域壁垒有望打破。
行业发展将面临着新的挑战与机遇。取消高速公路省界收费站后，收费管理体制机制改革进入了关键时期，特别是对员工技能提升、机电设备运行等方面提出了更高的挑战。与此同时，能源结构、运输结构调整等因素影响，对以收费为主的高速公路运行模式带来一定冲击。但现金流稳定、抗周期性强、高折旧、付现成本低等优势将不会发生实质性改变。一方面，高速公路车流量仍将保持增长，带来稳定回报。公路仍将在我国交通运输体系保持基础性地位，承担大部分运输需求。另一方面，我国高速公路经过30余年的发展，主骨架已基本建成，通车里程已超过16万公里，早期建成通车路段流量已到达饱和阶段，改扩建将进入高峰期，优质路产的改扩建必将为社会资本带来持续投资运营机会。
二、报告期内公司从事的主要业务
公司从事的主要业务为高速公路管理与运营，通过对高速公路进行综合开发经营、提升高速公路各种服务为主要经营模式，并按照行业监管部门制定的收费标准对过往车辆收取通行费来回收投资并获取收益。
公司旗下运营的高速公路资产收费里程共计162.254公里，主要系下属全资子公司：（1）山西路桥(000755)集团榆和高速公路有限公司经营的榆和高速，其中，山西省榆社至左权段高速公路收费里程 40.52公里，山西省左权至和顺段高速公路收费里程为 38.668公里；（2）山西平榆高速公路有限责任公司经营的平榆高速，山西省平遥至榆社段收费里程为83.066公里。
平榆高速西起汾平高速，东接和榆高速，沿途经过平遥、介休、祁县、武乡、榆社等五个县市，和榆高速与平榆高速公路终点相接，沿线经过榆社、左权、和顺三个县，两条高速公路是我省汾阳至河北邢台高速公路重要组成部分。 三、核心竞争力分析
公司核心竞争力体现在以下几个方面：
1.广阔的发展空间。十四五期间，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。虽然高速公路建设速度有所放缓，但随着交通科技、智慧交通的迅速发展，管理理念和服务水平的进一步提升，高速公路上市公司仍有很大的发展潜力和提升空间。
2.积极的资本运作。公司作为山西省交通系统内唯一一家上市公司，有着得天独厚的上市公司平台优势，公司可灵活实施并购策略和资本运营，实施“上市公司+”战略，通过有效整合山西区域内的高速公路资产，提升公司可持续发展能力和抗风险能力。
3.优质的路产资源。公司全资子公司榆和高速、平榆高速经济发展潜力较大， 途经平遥、榆社、左权、和顺四县，区域自然资源，文物旅游资源十分丰富，可以充分发挥高速公路人流、物流、信息流的优势，开展“高速公路+”模式，增加营业收入。
4.高效的管理运作。公司经营管理方面吸纳了大批专业人才，合理的管理体系也保证了公司的高效运作，下属全资子公司榆和高速与平榆高速积累了丰富的运营管理经验，培育了成熟的收费、养护、路政、治超和安全应急管理等专业化队伍。
四、主营业务分析
1.概述
2022年，公司深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实全省国有企业深化改革提质增效推进会议要求,聚焦转型发展新思路，不断强化市场意识和企业思维，抓党建强引领，稳主业拓市场，提质效聚合力，防风险促改革，不断提升经营管理水平，圆满完成了年度目标任务，全方位高质量发展迈出了坚实步伐。
一是经营效益取得新突破。2022年，面对经济预期转弱以及货车通行费减免政策等不利因素影响，公司积极应对，采用大客户专属服务、积分兑换礼品、享受商户优惠、线上营销等营销策略，实现引流增收。组织开展稽核追缴专项行动，大力追缴通行费。采用集约化养护作业方式和“九个”自己干日常养护模式，建立“五早三快”“一路三方”“跨省联动”3项机制，大大提升了路网运行效率，事故平均处置时长同比下降20%，降低了道路阻断和拥堵导致的通行费损失。加强顶层设计，印发了《关于推进路域经济发展实施意见》，确定3类23项经营思路，开展综合能源服务合作，新建4个充电桩，光伏发电装机容量2.2MW，盘活闲置办公楼、机械设备、广告位等存量资产。
二是降本增效取得新提升。一年来，公司从运营成本、财务成本、养护成本、人力成本等方面持续精准发力，推行 15项降本增效具体举措，加强与金融机构的对接，下调了存量贷款利率，利用对收费公路贷款主体给予利息减免的优惠政策，节约了财务费用。
三是治理能力迈上新台阶。持续开展企业规范治理活动，国企改革三年行动全面高质量收官。圆满完成新一届董事会、监事会及经理层换届、聘任工作，进一步优化调整了总部机构设置。全面分析人力资源现状，按照“外引内培”的工作思路，公开招聘引进“双一流”院校高学历人才，全年组织各类培训 38次。年内，公司发行股份购买资产并配套募集资金项目入选省国资国企改革典型案例，公司股票纳入深交所融资融券标的，积极通过年度业绩说明会与广大投资者就经营业绩、市场开拓等问题充分沟通交流，传递公司价值理念，提升市值管理水平。
四是风险管控取得新成果。修订了《全面风险管理办法》，制定了《风险评估管理办法》，强化对重点领域、重点环节的风险管控，将风险管理逐步嵌入业务流程。组织开展“专项整治三年行动”，积极开展安全标准化建设，完成总部综合应急预案双备案，所属榆和公司获得安全生产标准化二级达标证书。总部及所属企业安管人员取证覆盖率 100%，获得“安全生产月——平安交控”团体优秀奖。全年未出现较大以上安全生产责任事故。建立了符合上市公司定位的“1+3”合规管理体系架构，加强法律合规性审核，经济合同、管理制度、重大决策等法审率达到100%。高质量开展“合同规范年”活动，顺利完成公司总部合同管理专项检查。积极推进普法教育，增强全员法治意识，被中国公路学会评为“2022 年度公路行业先进法治工作单位”。
五是党建引领结出新硕果。坚持和加强党的全面领导，压紧夯实全面从严治党主体责任，研究制定《对“一把手”和领导班子监督任务分解清单》，对下级“一把手”和领导班子进行严格教育管理，为公司高质量发展提供坚强政治保障。全面加强基层组织和人才队伍建设，制定印发全面建设清廉国企实施方案和行动方案，将清廉国企建设列入年度重点工作清单，压紧压实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”。
五、公司未来发展的展望
（一）企业愿景目标及内涵
努力打造“国内一流的大型综合交通类上市公司”。
以高速公路投资运营为核心，交通科技、智慧交通、资本运营为支撑，各业务板块联动互补发展的产业布局，通过科技创新、产融结合、轻资产运营，打造“国内一流的大型综合交通类上市公司”。
“国内一流”：在企业资产规模、经营水平、管理质量、产业创新等方面显著提升，进入国内高速公路上市企业“第一梯队”。
“大型综合交通类上市公司”：在以高速公路投资运营为核心的基础上，形成以交通科技、智慧交通、资本运营等多业务支撑，各业务板块联动互补发展的产业布局。
（二）企业战略定位与战略描述
以交通基础设施投资、运营为发展主业，运用投资优势和资本运作优势，努力为政府和社会公众提供经济、高效、优质的交通基础设施服务，通过适度、精准和综合等有效投资方式获取稳健的投资收益。同时，依托交通优势资源，大力推进产业结构调整，培育和壮大交通产业链上数字科技、智慧交通、交通能源等相关业务，推动公司产业全面转型升级，使资产效率较高业务在公司整体产业结构比重逐步增大，公司收入规模和盈利能力显著提高，逐渐形成“主业带动辅业，辅业促进主业”的协同发展格局。
（三）未来总体发展思路
公司要专注于做强主业、做优产业，不断转变发展理念，创新经营模式，拓宽发展空间，改进管理方式，优化资源配置，努力实现投资少、控制强、效益好的高质量发展。为此，必须要着力实现“五个转变”：
一是经营模式，由单一“运营服务型”向“经营服务+资本运营型”转变。积极运用控股、参股、合作、合资等方式，将“凝固的钱”变为“流动的钱”，通过资产的流动性来实现资产提质和资本增值，努力探索出符合自身特色的“资本推动实业、实业助力资本”的经营模式。
二是运营管理，从传统化管理向科学化、集约化、智能化管理转变。借鉴先进运营管理理念、技术和方法，创新高速公路主动营销服务模式，构建“管理规范、科学决策、预防为主、防治结合”的养护管理体系，推行统一的成本控制体系和业务管理体系，健全降本增效长效机制。探索高速公路区域化管理、委托管理和事业部管理模式，推动高速公路向集约化管理转变。推广应用智能化养护系统和高速公路智能管理系统，促进公路运营效益和路网通行效率同步提升。
三是产业领域，依托高速公路主业形成多元发展。在做强做优高速公路产业基础上，积极争取政策支持，适时进入数字科技、智慧交通、交通能源等经营领域，降低单一产业领域的经营风险，拓展产业边界，开辟新的产业发展空间，构建交通关联产业发展新格局。
四是投资方向，科学选择投资项目，集中精力开发或收购兼并符合效益良好、现金流有保障、具有话语权和竞争力、有利于提升综合实力的项目。树立综合投资理念，加强交通基础设施与高收益项目的综合开发。按照一主两辅的业务布局，适度投资平均利润率较高、现金回笼较快的产业，打好长中短期投资“组合拳”，争取投资效益最大化。同时，坚持引资、引智和引进先进机制相结合，加强与国内外优秀企业在业务、管理、技术、市场等方面的深度合作，以资源换效益，以资源换能力，为公司长远发展积蓄动力。
五是融资模式，从依靠间接融资为主逐渐向直接融资为主转变。在未来战略性投资中，要逐渐提高融资组合的科学性、合理性，扩大“股权+债权”的直接融资比重，合理控制银行贷款等间接融资规模，努力构建多元、稳定、长期、低成本资金保障体系，不断增强公司资金融通能力，为公司高质量发展提供后劲。
（四）可能面对的风险
1.面临的风险
（1）宏观及区域经济变动的风险：在我国开启第二个百年奋斗目标的同时，我国宏观经济仍存在很多难以预料的风险和挑战。政府“十四五”规划已经对未来经济发展方向做出了调整，经济由高速发展转变为高质量发展。高速公路的运输量与宏观及区域经济活跃度密切相关，宏观经济周期的发展变化及区域经济的活跃程度会导致经济活动对运输能力需求的变化，即会导致公路交通流量及收费总量的变化。如果宏观及地区经济增速放缓，通行费收入可能出现下降，对公司经营业绩造成不利影响。
（2）产业政策风险：国家近年来出台的产业政策对于高速公路产业的健康快速发展起到了有力的促进作用，主要的文件有《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》《关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知》《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》等。如果国家有关政策环境发生变化，则可能对高速公路行业以及公司的未来发展和收入水平产生一定影响。
（3）自然灾害及其他不可抗力风险：高速公路在经营过程中可能会遇到各种自然灾害及不可抗力事件，如地震、山体滑坡、强降水、洪涝等。上述情形均可能导致公司通行费收入减少、维修养护成本增加，并可能造成财产损失和人员伤亡，从而造成负面影响。尤其需要关注的是近年来气候变化明显，极端天气出现频次增高，这不仅对公司经营会产生不利影响同时对公司公路资产的安全产生了一定的威胁。
2.应对措施：
（1）加强政策学习与解读。加强与山西省政府、山西省交通厅等上级主管部门的沟通，积极开展政策学习与解读，在第一时间领悟政策要点、把握政策方向。根据政策的变化及时调整企业的经营决策，确保企业始终处于顺应经济发展潮流、紧跟政策引导方向。积极利用有利的经济、政策条件谋取新发展，增加企业的抗风险能力。
（2）提升公路服务质量。公司未来的发展将紧扣国家高质量发展的指导思想，将主要精力集中在提升高速公路质量上。树立新的经营理念，变“以管理为中心”为“以服务为中心”，变“等车上路”为“引车上路”；加强公路小修保养工作，加大预防性养护力度，树立全寿命周期养护成本理念，在养护方式上实现从“应急养护”向“周期养护”转变；提升服务区的整体服务质量，给用户满意的行车体验。
（3）加快推进智慧高速公路建设。加大科技投入，围绕服务提升、效率提升、节能降耗等主题，全面开展工法、课题、标准、QC等科技创新活动；大力推广符合资源节约、节能减排的绿色养护；在条件允许的情况下引进智慧交通管理系统、智能预警系统等智慧交通管理系统，为公司路产进行全面的提质升级，增强在高速公路行业的竞争力。
（4）提高安全风险防范能力。针对可能遭受极端自然灾害的路段，定期进行路面检查，发现安全隐患及时做好维修、养护和其他防护措施。同时做好紧急事件处理预案，将可能出现的不可抗风险降低至最小，最大程度的保护人民生命和财产安全，保护公司高速公路资产安全。
